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中东局势暗流涌动,“保持克制”是伊朗最佳选择?

2020年01月14日 23:31 来源:未知 手机版

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文 | 中国人民大学重阳金融研究院副研究员王鹏

2020年1月3日,美国发动空袭击杀伊朗指挥官苏莱曼尼,导致美伊局势陷入紧张。

据伊朗国家官方通讯社5日指出,伊朗外交部发言人穆萨维表示,当天晚间伊朗政府将举行一次重要会议,讨论并最终决定减少履行伊核协议第五阶段的具体措施。伊朗国家电视台之后报道,伊朗宣布将不再遵守2015年伊核协议的任何限制。伊朗在中止履行伊核协议的第五阶段中,放弃了最后一个限制,即“离心机数量限制”。同日,美国总统特朗普警告称,若伊朗攻击任何美国的人员或目标,美国“可能会以不成比例的方式”迅速反击。

尽管事发之后,国际舆论哗然,认为美伊关系和中东局势可能已经到了1979年伊朗伊斯兰革命之后最危险的时刻,“第三次世界大战”似乎一触即发。然而截至目前,人们看到的事实是:美伊双双保持克制。一方在发射火箭弹后表示已经对美进行惩罚,且造成大量人员伤亡。而美方则强调,并未造成任何人员伤亡,且基地仅受轻微伤害;鉴此美方不会采取军事报复,只会实施新的经济制裁。

名存实亡的伊核协议

自从美国特朗普政府单方面宣布退出“伊核协议”,该协议就已经名存实亡。伊朗方面的退出不过是为这一纸协定的棺材钉上最后一颗铆钉。

2015年7月,伊朗与伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)达成伊朗核问题全面协议(Joint Comprehensive Plan of Action,缩写为JCPOA)。根据协议,伊朗承诺限制其核计划,国际社会将解除对伊制裁。

2018年5月,美国总统特朗普单方面宣布退出伊核协议,并逐步恢复因协议而中止的对伊制裁。

作为对美国单方面退出伊核协议的回应,自2019年5月起,伊朗已分阶段陆续中止履行伊核协议的部分条款;此后亦随着美伊关系的恶化而不断加码:7月1日,伊朗宣布浓缩铀存量突破300公斤,8日宣布铀浓缩丰度突破伊核协议规定的3.67%上限;9月6日,宣布放弃遵守核能研发方面的承诺,不再遵守协议有关离心机的限制;11月5日,鲁哈尼称将启动位于福尔多铀浓缩厂的离心机,迈出中止履行伊核协议的“第四步”。

如今,伊朗正式宣布退出伊核协议,在国际社会引发轩然大波。据报道,伊朗发表声明后,德国、英国和法国就立即发出了联合声明,敦促伊朗撤回中止履行伊核协议的决定。

然而,客观地讲,在美国已经退出伊核协议的背景下,伊朗此刻退出,并不会对局势产生多少实质性影响——因为这份协议早已因为特朗普的决定而名存实亡。

任何协议要想发挥实质性作用,至少需要签署双方的遵守与执行,甚至也需要其他利益攸关方的配合,而该事件当中美伊是直接当事方,其余5国为重要利益攸关方。

退出名存实亡的伊核协议仍对伊朗弊大于利

尽管在美国退出后,伊核协议已经名存实亡。但是,从伊朗方面的利害来看,当前的退出行为弊大于利。

伊朗退出,可能给自身带来如下战略收益:第一,对外表达强烈愤慨,对美起到话语威慑,但实际效果尚有待检验;对内借民族主义收获民众支持,提升政权的国内合法性。第二,理论上退出伊核协议后,伊朗可以重回“拥核”的赛道,如重启高丰度铀浓缩等。

然而,如果从可行性和风险管控角度审视伊朗此举,一旦德黑兰当真采取上述实质性措施,则恐将弊大于利。

原因在于,第一,伊朗和以色列之间的强烈敌意使得以色列不可能放任伊朗“拥核”。因此在伊朗谋求实质性拥有核武器的道路上,第一个跳出来反对并采取严厉军事手段进行打击的,恐怕还不是美国,而是以色列。

自四十年前那场革命以来,伊朗政府一直否认以色列存在的合法性,并公开宣称要将之消灭。过去不少阿拉伯国家也坚持类似立场,但在长期的博弈中,已经渐渐放弃,走向和解,甚至还和以色列结成心照不宣的攻守同盟,从而变相加入美国在中东的安全架构。而伊朗是迄今为止最坚定站在“反以”战线最前沿的中东大国。

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